El PENAIN, un plan insuficiente para combatir la pobreza infantil
El Gobierno aprobó en diciembre de 2013 el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social (PENAIN) que ya se había sido anunciado unos meses antes como la herramienta específica que crearía el Gobierno para reducir la pobreza infantil.
El plan incorpora la pobreza infantil como un objetivo transversal y hace un intento manifiesto de vincular las medidas a la reducción de la misma. Además recoge algunos de los aspectos señalados como importantes por organizaciones y plataformas de la sociedad civil, aunque no siempre coincide con los enfoques propuestos
Sin embargo, aún reconociendo la omnipresente preocupación por los niños y las niñas, no podemos afirmar que se trate de un plan específico para la reducción de la pobreza infantil con la infancia en el centro de todas las actuaciones. Por otro lado, carece del enfoque de derechos de la infanccia que hubiera permitido tratar de manera más holística un fenómeno tan multidimensional y complejo como el de la pobreza infantil, dotando al plan de objetivos y medidas con un impacto directo y a largo plazo en el disfrute de derechos y el bienestar de la infancia.
Algunas medidas positivas
- El plan se ciñe en buena medida a la estrategia Europa 2020 y existe una clara voluntad de alinearse a la Recomendación de la Comisión Europea de 2013 “Invertir en infancia: romper el ciclo de las desventajas”. Especialmente importante es la medida que garantiza que la pobreza no sea la única justificación de la declaración de desamparo de los niños y las niñas.
- Se destina un Fondo Extraordinario de 17 millones íntegramente dedicado a la lucha contra la pobreza infantil. P
- Prevee varias actuaciones en aras de fomentar la parentalidad positiva y de favorecer una mayor y mejor conciliación la de la vida familiar y laboral de los padres y de las madres como medida de apoyo al mantenimiento del empleo.
- Se establecen pautas claras para favorecer que las familias más vulnerables tengan más fácil acceso a las prestaciones económicas y a los servicios básicos.
- Se expresa la voluntad de establecer mejores mecanismos de coordinación entre las distintas administraciones públicas y distintos servicios vinculados a la infancia, especialmente en el ámbito de la prevención y detección de la violencia contra la infancia.
Nuestras preocupaciones
- A pesar de que tanto los pilares como los objetivos estratégicos y operativos del plan hacen referencia a la pobreza infantil:
- No hay medidas específicas para la lucha contra la pobreza infantil.
- Si bien hace suyos los indicadores de la Unión Europea, no establece metas e indicadores vinculados a las medidas anunciadas ni indicadores específicos para medir con exactitud su impacto en la reducción de la pobreza infantil.
- La partida extraordinaria de 17 millones de euros es insuficiente para tener un impacto directo y duradero en la reducción de la pobreza infantil; tampoco se ha especificado ni cómo va a repartirse ni a qué medidas del plan se va a destinar.
- Si bien la participación infantil se considera el tercer pilar del plan, acaba teniendo una presencia tangencial y no actúa como principio rector.
- La infancia no está contemplada en el capítulo dedicado a los grupos más vulnerables, cuando se trata del grupo más afectado actualmente en España por la pobreza y la exclusión.
- Nos preocupa la incoherencia de políticas. Algunos de los objetivos operativos del Plan difícilmente van a poder compaginarse con los efectos otros planes, reformas y políticas, como por ejemplo la posible colisión entre el fomento de la conciliación de la vida familiar y laboral con la última reforma laboral.
Descarga en PDF el nuestra valoración del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social
Descarga en PDF el documento del II Plan Estratégico Nacional 2013-2016